Марина Шемилина: На карту поставлено моё реноме
03.06.2019
Заканчивается пятилетний контракт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае. На этот пост кроме нынешнего бизнес-омбудсмена Марины Шемилиной претендует управляющий НП "Современный бизнес - Приморью" Дмитрий Ямщиков. Однако действующий Уполномоченный уже получила поддержку 24 отраслевых ассоциаций предпринимателей, которые хотят, чтобы ее полномочия были продлены. Как удается приморскому бизнес-омбудсмену решать проблемы российского предпринимательства, находясь во Владивостоке, и держать каждое обращение под личным контролем Марина Шемилина рассказала в интервью РИА VladNews.
- Марина Анатольевна, возможно ли подсчитать или, как говорят, капитализировать вклад Института Уполномоченного в развитие предпринимательства в крае за эти пять лет?
- Меня так часто об этом спрашивают, что действительно приходится аргументировать с конкретными цифрами на руках. По нашим подсчетам, деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае только за прошлый год способствовала привлечению в экономику региона, оценочно, 82 млн руб. в качестве инвестиций. Благодаря решенным в пользу предпринимателей обращениям было сохранено как минимум 1300 рабочих мест, бизнес смог оставить для своего развития и избежал штрафов и неверного начисления налогов, иных платежей на общую сумму около 6 млн руб. В итоге Приморье получило (как минимум не лишилось) около 100 млн руб.налоговых отчислений.
Например, если суд принимает решение о малозначительности по делу, которое грозило предпринимателю уплатой штрафа в 500 тыс. руб., то ровно эта сумма оказывается в резерве у бизнеса для его развития.
Был и такой случай: предпринимателю вменили претензии в части долга по арендной плате около 5 млн. руб., благодаря вмешательству Уполномоченного судебные разбирательства завершились в пользу бизнесмена, сумма финансовых претензий значительно сократилась до 300 тыс. руб.
В декабре прошлого года решили вопрос о неправомерном начислении налога на имущество, что вынудило бы предпринимателей заплатить на двоих 900 тыс. руб. В процессе разбирательства юристы аппарата выявили, что камнем преткновения оказалось назначение помещения, где с момента его приобретения бизнесменами в собственность размещалось детское дошкольное учреждение. Однако в Росреестре этот объект недвижимости значился как торговый. Благодаря взаимодействию Аппарата Уполномоченного с Администрацией города Находка, с профильным вице-губернатором, с департаментом земельных и имущественных отношений Администрации Приморского края за две недели мы смогли разрешить этот вопрос в пользу предпринимателей.
Их объект недвижимости был исключен из соответствующего Перечня помещений, налог на имущество которых исчисляется исходя из кадастровой стоимости, причем эти изменения распространились на отношения с 1 января 2018 года, это означает, что предприниматели не будут уплачивать этот налог за прошлый год.
- Вы не раз говорили, что вопросы, которые оказываются актуальными для предпринимателей Приморья, затрагиваете и на так называемых «встречах в верхах», направляете запросы и рекомендации по различным вышестоящим и профильным инстанциям. Позиция нашего края действительно слышна?
- Да, так можно сказать. Далеко не каждому региону удается напрямую донести свою точку зрения до высшего руководства страны и способствовать, чтобы по итогам этой позиции были сформированы поручения. За прошедшие пять лет мне дважды удалось выступить перед Президентом Российской Федерации, один раз перед главой Правительства РФ. Были выступления в стенах или с участием депутатов Государственной Думы, Совета Федерации, членов Правительства России. И такую возможность нам дает Институт Уполномоченных во главе с Борисом Титовым, за что я ему безмерно благодарна.
- Известно, что аппарат Уполномоченного в Приморье не раз выносил на оценку фактического воздействия ряд действующих законодательных актов. Каких успехов удалось добиться?
- Подобная экспертиза нормативных актов и в целом условий, которые могут препятствовать ведению бизнеса, является нашим правом. Более 300 оценок выдал Аппарат Уполномоченного за пять лет своей деятельности. Специальным полномочием по внесению мотивированных предложений в законодательство мы пользуемся не менее активно: 153 таких обоснованных предложений направлено главе региона и в другие вышестоящие инстанции. Их рассматривают в обязательном порядке.
Буквально в прошлом году к нам обратилась медицинская клиника из Владивостока, сетуя на то, что в 2020 году отрасль (все частные мед. заведения в России) потеряет льготу - нулевую ставку по налогу на прибыль. Нас, разумеется, интересовал контекст, в котором продолжат существование медицинские клиники в Приморье. Те субъекты бизнеса от медицины, которые не стали резидентами Свободного порта Владивосток (СПВ), и, соответственно, не пользуются налоговыми льготами, окажутся не в равных конкурентных условиях. Они в дальнейшем не смогут направить дополнительные средства на развитие частных медицинских услуг в крае, что успешно делают сегодня.
Осенью прошло года мне удалось донести эту точку зрения на Всероссийской конференции региональных Уполномоченных до заместителя министра экономического развития Вадима Живулина, который признал наличие риска замедления развития отрасли частной медицины в связи с отменой льготы и согласился доработать этот вопрос. Кроме того, в Правительство РФ обратился Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, нас поддержала «Деловая Россия». И сегодня мы видим, что вышли поручения Президента РФ, в соответствии с которыми Правительство страны должно внести поправки в действующее законодательство и продлить указанные льготы именно для частных медицинских учрежденийк. Таким образом, обращение предпринимателей из Приморья оказалось огромной победой для всех российских частных клиник. Поэтому не устаю повторять - ключевой задачей нашего института является решение системных проблем, которые влияют не только на судьбу одного предприятия, а имеют значение для целой отрасли.
И подобных примеров действительно много. При содействии Аппарата Уполномоченного по правам предпринимателей в Приморском крае удалось скорректировать региональный нормативный акт о нестационарных торговых объектах. По нашим подсчетам, только во Владивостоке, благодаря принятию необходимых норм, было спасено более 400 таких точек.
Мы вышли с инициативой в Думу г. Владивостока и способствовали принятию изменений в муниципальный нормативный акт, касающийся размещения рекламных конструкций. Были уменьшены ставки, отыгран норматив, и местные компании сохранили свое место на рынке Приморья.
В нашей «копилке» и проведение оценки фактического воздействия Закона Приморского края «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, безалкогольных тонизирующих напитков…» № 536-КЗ. Диалог был не простой, но в итоге удалось сохранить около 5 тыс. рабочих мест, и оставить соответствующий бизнес на рынке.
Были успешными и наши аналогичные инициативы по экспертизе действующих НПА на федеральном уровне, например экспертиза приказа Минтранса № 258.
Сейчас, надеюсь, удалось решить вопрос с получением специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, в частности, на выдачу разрешений по следованию до пункта прибытия порожних машин, перевозящих экскаваторы, бульдозеры и т.д. Эту проблему в очередной раз Ассоциация перевозчиков и Комитет по КНД региональной ОПОРы озвучили на недавно состоявшемся Часе с прокурором. Руководитель департамента транспорта Приморского края Виктор Свяченовский заверил, что «барьер» преодолён, и предприниматели могут беспрепятственно получать такие разрешения. Мы договорились с бизнесом о проведении «контрольной закупки» по получению этой государственной услуги.
- Благодаря серьезной позиции аппарата Уполномоченного удается и в судах отстоять права предпринимателей. На самом деле это весомая помощь. Вы взаимодействуете со многими юристами, так называемыми pro-bono?
- В штате Уполномоченного трудятся два юриста. И, конечно же, объем работы на них ложится колоссальный. Кроме того, все жалобы, вся почта, которая к нам поступает, проходят лично через меня, поэтому в разрешении каждого вопроса принимаю личное участие. Спектр обращений более чем широк, от банальной проверки на лотке, до уголовного дела крупной компании. И без помощи профильных юристов, с которым заключаем партнерские заключения, а они сотрудничают с нами на безвозмездной основе, часто не обойтись.
Хочу отметить Виталия Береговского («Правовая конструкция»), Юрия Мельникова, Ольгу Рябову, Владимира Игнатьева, Ольгу Леонову, Виктора Полушина, Константина Данилина, Татьяну Строгонову, Наталью Лыкову и других наших экспертов. У нас также заключено соглашение с Адвокатской конторой Приморского края. На прошлой неделе заключили соглашение с Екатеринбургским адвокатским бюро Loys, которое готово работать с нами на принципе pro-bono в Приморье.
Некоторые судебные решения также способствуют решению системных проблем. И в целом Аппарат Уполномоченного принял участие в более 100 судебных заседаниях и 48 судебных процессах. По ряду вопросов удалось изменить уже сложившуюся правоприменительную практику, в частности по Владивостоку. В нашем городе на определенном этапе перестали применять льготный коэффициент для субъектов малого предпринимательства, которые получили право пользоваться имуществом через аукцион. Управление муниципальной собственности краевого центра считало, что такой бизнес не имеет право на подобную льготу. Суды встали на нашу сторону и сторону предпринимателя, ведь объектом аукциона была не арендная плата, а право на заключение договора.
В активе Аппарата Уполномоченного и юристов pro-bono разрешение в пользу предпринимателя из Кавалерово сложного вопроса по расторжению договора выкупа муниципального помещения. Я посчитала, что на карту поставлено мое реноме, если дело не получит положительный исход. Когда мы проиграли суд в первой инстанции, то собрались все вместе с экспертами на мозговой штурм. В итоге через апелляцию решение первой инстанции было отменено, кассация подтвердила правоту предпринимателя. Дело дошли до Верховного суда, и правда осталась на стороне предпринимателя.
- Одним из важных звеньев в деятельности Уполномоченного – взаимодействие с общественными помощниками в муниципалитетах и просветительская работа. Как предпринимателям Приморья удается достучаться до бизнес-обмудсмена?
- Аппарат Уполномоченного является, наверное, самым открытым государственным органом. Мы абсолютно открыты и доступны для предпринимателей. Я регулярно веду личный прием предпринимателей, в том числе и в муниципалитетах края (в прошлом году мы побывали в 26 муниципалитетах), проводим мы и совместные с прокурорами приемы бизнесменов. К нам можно обратиться на личном приеме, по телефону, по электронной почте, через официальный сайт и страницу в социальной сети.
Для оперативного реагирования и тесного взаимодействия с бизнесом в муниципалитетах края Уполномоченным назначены и работают 26 общественных помощников, замечу, они являются действующими предпринимателями и понимают чаяния бизнеса. Их активная позиция позволяет решать проблемы, которые могут появиться на местах, в районах края, оперативно реагировать на конфликтную ситуацию. Ряд ситуаций связан, порой, с элементарным отсутствием общего языка между сторонами – бизнесменом и органом власти. Общественный помощник в этом случае всегда выступит как арбитр, они имеет прямой контакт с главами Администраций районов и поселений, входят в совет при Прокуратуре Приморского края, в коллегиальные органы по развитию малого и среднего предпринимательства.
Сегодня мы надеемся, что получим новый канал взаимодействия с предпринимательским сообществом через центры «Мой бизнес», которые уже действуют во Владивостоке и Уссурийске. В ближайшие дни они также будут открыты в Дальнегорске, а в течение лета - в Находке, Спасске, Лесозаводске. Планируем, что на этих площадках откроются общественные приемные Уполномоченного и общественные помощники бизнес-обмудсмена совместно с юристами Центров смогут осуществлять прием предпринимателей и в случае выявления факта нарушения его прав помогут ему грамотно и полно оформить обращение к Уполномоченному. Сегодня 13 таких приемных работают в Администрациях ряда муниципалитетов, и даже на некоторых предприятиях общественных помощников.
Мы продолжаем работу по улучшению делового климата и снижению административного давления и уже в начале июня проведем при содействии Аппарат Уполномоченного при Президенте РФ тренинг для контрольно- надзорных органов, спикерами на котором выступят представители Минэкономики РФ и Аналитического Центра при правительстве РФ, международные эксперты Совета Европы.
В краткосрочных планах нашего Аппарата продолжение просветительского проекта для бизнеса «Время возможностей». Считаем, что проект должен получить новое наполнение в части участия приморских предпринимателей в реализации национальных проектов, ведь это огромная возможность для бизнеса в расширении рынка сбыта своих товаров и услуг, и наш Аппарат готов подготовить и продвигать проект на территории края. В данном случае мы говорим, как об интерактивных инфографиках на сайте, так и о реальных встречах, специализированных лекциях с предпринимателями во всех муниципалитетах края. Мы проинформируем наших бизнесменов обо всех возможностях, которые предоставляют им федеральные и региональные программы.
При анкетировании предприниматели указывали как одну из важных проблем при осуществлении предпринимательской деятельности - снижение покупательской способности населения, а это как раз шанс для расширения рынка сбыта товаров и услуг наших предпринимателей. Приморский бизнес имеет реальную возможность поучаствовать в реализации программам. Считаю, это очень важный проект, к запуску которого мы готовы приступить в ближайшее время.