ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О свободном порте Владивостока»

1.     Сфера реализации

 

Реализация проекта федерального закона «О свободном порте Владивосток» (далее – законопроект) направлена на создание благоприятных условий для увеличения темпов социально-экономического развития Приморского края и Дальневосточного федерального округа посредством расширения масштабов трансграничной торговли; развития транспортной инфраструктуры и включения в глобальные транспортные маршруты; создания сети логистических центров с особыми условиями транспортировки, хранения и частичной переработки грузов; организации несырьевых производств, ориентированных на экспорт, а также – увеличения производств с высокой степенью добавленной стоимости; привлечения инвестиций и дальнейшей интеграции экономики России в систему международных экономических отношений стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

         Законопроектом определяются процессы ведения деятельности                            в границах свободного порта Владивосток, в том числе: управление территорией свободного порта Владивосток; правовое положение и общие условия деятельности резидентов свободного порта Владивосток; меры государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности                            в целях создания благоприятной среды для привлечения инвестиций                         в объекты инфраструктуры  свободного порта Владивосток.

Для стимулирования инвестиционной активности резидентов свободного порта Владивосток законопроектом устанавливаются особые упрощенные режимы ведения предпринимательской, административной, инвестиционной деятельности, льготный налоговый и облегченный таможенный режимы.

 

 

2.     Финансово-экономический и статистический анализ текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию                                      в законопроекте

 

Решения, предлагаемые к принятию в законопроекте, были обусловлены необходимостью обеспечить достижение ускоренных темпов экономического роста Приморского края и Дальневосточного федерального округа, посредством построения новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока, основанной на экспорте в страны Азиатско-Тихоокеанского региона готовых товаров (работ и услуг); создании конкурентоспособного инвестиционного климата, активного вовлечения в производственный процесс свободного порта Владивосток конкурентоспособных территорий опережающего развития.

Анализ текущей ситуации показывает необходимость структурной трансформации экономики Приморского края для реализации решений, предлагаемых к принятию проектом настоящего федерального закона.                      В частности, по итогам 2013г. валовый региональный продукт Приморского края составил 575,6 млрд. руб. (порядка 20,5% в аналогичном показателе ДВФО); при этом, удельный вес сектора транспорта и связи составляет порядка 20,0%, оптовой и розничной торговли – 18,8%, обрабатывающих производств - 9,0%, сельского хозяйства и рыболовства – 4,2%.

По прогнозным оценкам реализации решений, предлагаемых                           к принятию проектом настоящего федерального закона, ожидается ускоренное развитие и повышение конкурентоспособности фундаментальных секторов экономики (обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, рыболовство и сельское хозяйство), что позволит перейти на более высокие технологические переделы с увеличенной добавленной стоимостью, расширить экспорт и нарастить капитализацию. В результате реализации проекта создания свободного порта Владивосток, даже незначительные изменения в структуре инвестирования в пределах 0,3-1,4% дают итоговый рост ВРП Приморского края в 1,6 раза к 2021 году. 

 

3. Оценка экономических последствий и экономический

эффект от реализации законопроекта

 

Для прогноза изменения показателей социально-экономического развития в результате создания cвободного порта Владивосток было реализовано несколько вариантов расчетов:

1) базовый расчет, основанный на многофакторной экономико-математической модели, построенной на основе модификации методики разработки стратегических (эконометрических) и динамических моделей для целей прогнозирования и формирования стратегии развития территорий, разработанной Институтом социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН, и производственной функции Кобба-Дугласа;

2) консервативный расчет с использованием мультипликаторов, рассчитанных на основе фактических данных о динамике и соотношении параметров функционирования прибрежных территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона (Приложение № 1).

В рамках базового расчета использовалась многофакторная экономико-математическая модель, входными параметрами которой являлось допущение, что уже в первый год реализации проекта, ввоз комплектующих и полуфабрикатов будет увеличен на 10% от прогнозного уровня 2015, что повлечет за собой рост показателей «Выпуск в основных / рыночных ценах», «Количество новых резидентов» на уровне 3% от числа юридических лиц, действующих на территории Владивостокского городского округа; в пределах прогнозных значений от числа юридических лиц, действующих на территории других двенадцати муниципальных образований в границах свободного порта.

При соблюдении исходных условий и предпосылок, благоприятных для реализации проекта, ожидается достижение следующих положительных социально-экономических эффектов:

¾                   валовый региональный продукт Приморского края с учетом создания свободного порта Владивосток, составит к 2021г. – 1106,0 млрд.руб. (рост в 1,7 раза к 2015г.), к 2025г. – 1402,1 млрд.руб. (рост 2,2 раза к 2015г.), к 2034г. – 2157,7 млрд.руб. (рост 3,4 раза к 2015г.);

¾                   прирост ВРП Приморского края при условии реализации проекта по созданию свободного порта Владивосток - рост на 470,1 млрд.руб. к 2021г., рост на 766,2 млрд.руб. - к 2025г., рост на 1521,8 млрд.руб. - к 2034г.;

¾                   количество вновь созданных рабочих мест: 84,7 тыс.чел. - к 2021г., 169 тыс.чел. - к 2025г., 468,5 тыс.чел. – к 2034г.;

¾                  инвестиции в основной капитал, млн.руб. в текущих ценах - рост в 1,6 раза к 2021г; рост в 2,5 раза к 2025г., в 5,3 раз-  к 2034г.

¾                  прирост ВРП ДВФО к 2025г., при реализации проекта свободный порт Владивостока, может составить 1970,0 млрд.руб., до 34,0% .

При реализации закона «О свободном порте Владивосток», предполагаются расходы федерального бюджета, связанные с компенсацией выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов, в связи                     с применением пониженных тарифов страховых взносов в отношении налогоплательщиков – резидентов свободного порта Владивосток.

Исходя из исходных условий и предпосылок прогнозные расходы федерального бюджета, связанные с компенсацией выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов могут составить:

к 2021 году – 13 840 млн. руб.,

к 2025 – 31 716 млн. руб.,

к 2034 – 34 751 млн. руб.

При соблюдении выше заданных исходных условий, реализация закона «О свободном порте Владивосток» повлечет увеличение поступлений налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

к 2021 году в сумме – 32 950,49 млн. руб. (НДС, НДФЛ),

к 2025 году в сумме – 97 417,42 млн. руб. (НДС, НДФЛ),

к 2034 году в сумме – 530 146,32 млн. руб. (НДС, НДФЛ).

Для резидентов свободного порта Владивосток, предполагается получение дополнительных доходов, выраженных в снижении налогового бремени в связи с реализацией данного проекта.

В соответствие с разработанными законопроектами для резидентов свободного порта Владивосток предусмотрены действенные льготы и преференции:

а) по налогу на прибыль – в первые 5 лет применяется пониженная ставка не более 5% (в том числе 0% в федеральный бюджет, не более 5% в региональный бюджет); в течение 5 последующих лет - применяется налоговая ставка не менее 12% (в том числе 2% в федеральный бюджет, не менее 10% в региональный бюджет);

б) по налогу на имущество организаций – освобождение от уплаты налога.

в) по земельному налогу – освобождение от уплаты налога.

г) по отчислениям во внебюджетные фонды – понижение совокупных отчислений с 30% до 7,6%.

В таблице 1 представлены расчеты налогов и взносов. За 2015 год приведены действующие платежи, в последующих периодах представлены расчеты с учетом льгот и преференций. Наглядно представлено что в первые 5 лет экономия на налогах и взносах составит 10 копеек с каждого рубля полученной выручки. В последующие 5 лет экономия составит 9 копеек с рубля выручки

Таблица 1 – Суммы налоговых отчислений в бюджет и взносов во внебюджетные фонды в расчете на рубль выручки для действующих резидентов Свободного порта Владивосток (СПВ)

 

Налог на ПО	0,05	0,02	0,03	0,05
НДС	0,13	0,13	0,13	0,13
Отчисления во внебюджетные фонды	0,07	0,02	0,02	0,07
Налог на имущество	0,01	0,00	0,00	0,00
Земельный налог	0,004	0	0	0
Итого налоговых платежей и платежей во внебюджетные фонды	0,26	0,16	0,17	0,24
Сумма экономии в сравнении с действующей системой налогообложения		0,10	0,09	0,02

 

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с реализацией федерального закона «О свободном порте Владивосток» не предполагаются, так как финансовое обеспечение размещение объектов инфраструктуры территории свободного порта Владивосток планируется осуществлять за счет средств резидентов свободного порта Владивосток.

Принятие федерального закона «О свободном порте Владивосток» не приведет к снижению существующей налогооблагаемой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и снижению их собственных доходов, так как нормы законопроекта будут действовать в отношении юридических и физических лиц, вновь зарегистрированных в качестве резидентов свободного порта Владивосток.